广东省深圳市安全管理委员会办公室关于印发,大连市科学技术局

目前,大连市安全生产监督管理局正在根据国家《安全生产许可条例》,对非煤矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业等行业颁发安全生产许可证。目前已经有1700多家企业拿到了安全生产许可证。
搞好全社会的安全生产工作,仅靠安监部门的力量是不够的,因此我市加快了安全生产社会化中介服务体系的建设,鼓励扶持事故调查、安全评价、安全培训等中介机构发展壮大,为企业安全生产提供技术支撑。高危行业中的企业想获得安全生产许可证,就要通过中介机构的安全评价。目前大连市共有4家具有相应资质的安全评价中介机构,企业可自由选择由哪家中介机构为自己作安全评价。安全评价中介市场竞争局面的初步形成,降低了企业的评价成本,也提高了企业进行安全评价、获取安全生产许可证的积极性。在放手让中介机构为企业服务的同时,市安全生产监督管理局加大了对中介机构的监管力度,以保证中介机构不降低服务水平。市安监局对安全评价中介机构实行了“评分制”,如果中介机构“得分”过低,安监部门将取消其服务资格。

不久前,笔者在幸参加了一次由省安监局组织的职业卫生监管业务培训,受益匪浅。在培训后的讨论中,我们这些基层安监人员谈论最多的就是:当一家企业新、改、扩建生产项目时,既要完成建设项目安全设施“三同时”审查,又要完成职业卫生“三同时”审查,对于企业来说审批程序过于繁琐,加重了企业负担,对于监管部门来说操作也不方便,所以很多同志都认为安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”应该合并。

发文标题:广东省深圳市安全管理委员会办公室关于印发《深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见(试行)》的通知

从目前法律规定来看,只有在《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》(国家安监总局第51号令)第四条第二款规定:“建设项目职业卫生‘三同时’工作可以与安全设施‘三同时’工作一并进行”。但具体如何一并进行,是由同一家中介机构编写两份不同的安评报告和职评报告,还是由不同的机构同时编写安评报告和职评报告,亦或是将两份报告合并为一份报告编写,其实并没有更详细的规定。虽然从字面理解和上级解释来看,仍然要求安评报告和职评报告分别编写和评审,但我们基层安监人员的理解仍存在差异,企业对于上级政策也颇多微言。出于为企业减负同时也为基层安监工作减少阻力的目的,我们基层安监人员都希望安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”能真正彻底合并。下面,笔者想从以下几个方面谈一下这两个“三同时”合并的可能性和可操作性。

发文单位:广东省深圳市安全管理委员会办公室

一、安全设施“三同时”审查和职业卫生“三同时”审查的工作对象

文号:深安办规(2008)1号

1.安全设施“三同时”审查的对象是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构筑和其他技术措施。

发布日期:2008-5-6

2.职业卫生“三同时”审查的对象是指消除或者降低工作场所的职业病危害因素的浓度或者强度,预防和减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或者影响,保护劳动者健康的设备、设施、装置、构筑物等。

执行日期:2008-5-15

3.
在实际生产环境中,安全设施和职业卫生防护设施很多时候是合为一体的,例如:粉尘环境的通风除尘设施设备,既能够降低可燃粉尘浓度,防止燃烧、爆炸事故,又可降低总粉尘和呼吸性粉尘的单位体积含量,降低对劳动者造成健康危害的职业病危害因素浓度;又如:设在氨罐储藏室上方的自动喷淋设备既可用于氨罐泄漏时的中和处理,也可用于储藏室着火时的灭火。当然,职业病防护设施和安全设施更多时侯是不相同的,如:消防设施对于职业病防护就起不了太大作用;高毒物品作业场所的毒物浓度监测设备和消防自动灭火系统中的自动探测系统也是不能互相代替的。但是,这两类设施在设计阶段是可以同步设计而且是相辅相承的,在安全工作中互为延伸,安监部门对这两种设施的设计审查也是可以一并进行的。

生效日期:1900-1-1

二、建设项目安全设施“三同时”审查与职业卫生“三同时”审查的监管主体

各区安监局,光明新区经发办,各有关单位:

目前在我省指导建设项目安全设施“三同时”审查工作的是《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(国家安监总局第36号令)和《四川省建设项目安全设施监督管理办法》(四川省政府第254号令),指导建设项目职业卫生“三同时”审查工作的是《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》(国家安监总局第51号令),在这几份规章中,均规定建设单位是建设项目安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”工作的责任主体,而安监部门是综合监管主体,但在监管部门的具体分工上存在不同。

  为规范和促进我市企业安全生产托管工作,有效保护广大企业的合法权益,以引导企业利用安全中介机构的专业技术力量,规范其安全生产行为,
落实企业安全生产主体责任,不断改善安全生产条件,建立长效机制,提高本质安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、法规,我办制定了《深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见(试行)》,现予以印发,请遵照执行。

1.《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(国家安监总局第36号令)规定非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及化工、冶金、有色、建材等行业的重点项目的安全设施“三同时”审查由安监部门负责,其他建设项目也要向安监部门报告,但工作要求作了相应的简化,即不需要进行安全预评价,只需进行安全生产条件和设施综合分析并向安监部门提交书面报告备案。

  特此通知。

2.《四川省建设项目安全设施监督管理办法》(四川省政府第254号令)规定矿山、危险化学品、烟花爆竹以及化工、机械、轻纺、建材等行业的重点项目的安全设施“三同时”审查由安监部门负责,其他建设项目则向与立项部门同级的负有安全监督管理职责的部门提交审查申请。

  二○○八年五月六日

3.在具体操作中,我们基层大都是按《四川省建设项目安全设施监督管理办法》(四川省政府第254号令)来操作,即其他部门也负有安全设施“三同时”审查职责,如水务部门负责水电企业建设的安全设施“三同时”审查,经信部门负责火电建设项目安全设施的“三同时”审查等。

  深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见(试行)

4.《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》(国家安监总局第51号令)规定职业卫生“三同时”审查工作全部由安监部门负责,其他部门并无审查职责,这样就造成了监管主体的不统一。

  第一章 总则

三、安全设施“三同时”审查和职业卫生“三同时”审查工作对象的具体分类管理和工作流程

  第一条 为规范和促进我市企业安全生产托管工作,有效保护广大企业的合法权益,以引导企业利用安全中介机构的专业技术力量,规范其安全生产行为,
落实企业安全生产主体责任,不断改善安全生产条件,建立长效机制,提高本质安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、法规,结合深圳实际,制定本指导意见。

1.在《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》中,对安监部门重点监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、有色、冶金、建材、机械等行业要求采取“安全条件论证、安全预评价、→安全设施设计
→ 安监部门对设计审查或备案 → 施工建设 → 验收评价 →
竣工验收或备案”的工作流程,对其他行业则不需要预评价,只需形成书面报告送安监部门备案。

  第二条 本指导意见所称企业安全生产托管,是指安全中介机构及其执业人员为委托企业提供安全生产的日常管理服务或其他形式服务。

2.在《四川省建设项目安全设施监督管理办法》中,具体规定了对矿山、危险化学品化、烟花爆竹、冶金、化工、建材、机械、轻纺等行业采用“安全条件论证、安全预评价
→ 安监部门审查 → 安全设施设计 → 安监部门审查 → 建设施工→
安全设施验收评价 →
竣工验收”的工作流程。对其它行业和监管部门的“三同时”审查职责也做了相应规定,要求机场、码头、水库、电站、重大桥梁、隧道等项目也必须进行安全条件论证和安全预评价并向相关负有安全监管职责的部门提出申请,同时规定了安监部门的综合监督职能和其他建设项目审查、竣工验收时参与的职责。

  第三条 安全生产托管的适用范围:

3.相对来说,职业卫生“三同时”分级管理与上述两份规章内容差异较大,《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》规定:所有可能产生职业病危害的建设项目都要进行职业卫生预评价,但根据职业病危害严重程度,安监部门按照“职业病危害一般
→ 备案,职业病危害较重 → 审核,职业病危害严重 →
审核”的方式审查,然后,职业病危害严重的项目的职业病防护设施设计专篇要交安监部门审核,合格后方可按照设计专篇施工(职业病危害一般和较重的项目的职业病防护设施设计专篇不需审核即可施工),最后所有的建设项目均要进行职业病危害控制效果评价,由安监部门根据其职业病危害严重程度再分别进行备案或竣工验收,也就是说,不管职业病危害程度是严重、较重还是一般,均需进行职业病危害预评价、职业病防护设施设计和职业病危害控制效果评价,只不过安监部门审查的方式不同而已。

  (一)从业人员在300人以下的非高危行业的企业,凡是没有聘用专兼职安全管理人员的,应当依据《中华人民共和国安全生产法》第十九条的具体规定,将本企业的安全生产管理工作进行托管。

4.从《建设项目职业病危害风险分类管理目标》(2012年版)来看,其覆盖的行业也就是需要进行职业卫生“三同时”审查的行业要多于《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》和《四川省建设项目安全设施监督管理办法》规定的行业,行业具体划分也更加细致,因此,从工作流程、工作内容和工作要求上来看,安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”具体操作虽有重合之处,但大部份的工作还是存在较大的差异,尤其是职业卫生“三同时”工作范围更宽。但是,如果从企业的角度分析,会发现这两项“

  (二)当年内发生死亡事故或一次重伤3人以上事故的企业,经安全评价认定,企业的安全管理机构或者人员未能有效履行职责,企业的安全管理混乱状况难以在短期内改变的,应当实施安全托管。托管的期限为三个月,期限届满,对从业人员超过300人的企业,应按照《安全生产法》的相关规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员进行管理。对从业人员300人以下的企业,经安全评价合格的,企业可依法自愿选择安全生产管理模式。

;三同时”工作都可以遵循“预评价 → 设计 →
验收评价”的大体脉络来完成,如果将职业卫生“三同时”分类管理目录与安全设施“三同时”分行业管理的规定相结合,在工作流程和内容上两者是可以合并为一项工作的。

  (三)从业人员在300人以下的非高危行业的企业,出现下列情形的,应当实施安全生产托管:

四、安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”工作中涉及的中介机构

  1、经安监部门依法认定,企业存在重大安全隐患,在限期内未落实整改的;

在安全设施“三同时”工作中提供服务的是有相应资质的安全评价机构,在职业卫生“三同时”工作中提供服务的是有相应资质的职业技术服务机构。在我们的基层工作中,我们发现有相当多的中介机构既具有安全评价资质,同时又有提供职业卫生检测、评价等技术服务的资质,如果让这种同时具有两种资质的中介机构为建设项目提供安全设施、职业卫生“三同时”二合一的服务,既减轻了企业的负担,又减少了中介机构的操作成本,企业是很欢迎的,同时也有利于中介机构的优胜劣汰,促进良性竞争。

  2、经安监部门依法认定,企业各项安全生产制度不健全,作业现场安全管理措施不到位,安全管理机构、安全管理人员未能有效履行职责的。

综上所述,安全设施“三同时”与职业卫生“三同时”审查在理论上是可以合二为一的,但在实际操作中却有相当多的障碍,主要有:①监管主体不够统一;②管理行业范围不一致;③审查流程虽大体相似,但具体操作过程和工作内容上仍有较多的差异。所以在上级对这两项工作的指导规章作修改之前,这两项工作实际上很难做到合并,只能作为两项平行的工作同步进行,而这恰恰是基层监管人员和企业反对意见最大的,事实上,在职业卫生“三同时”的推进工作中,我们基层就感到了很大的抵触和阻力,工作难以全面开展。

  (四)从业人员300人以下的工业园区管理企业、物业管理企业或社区管理企业可以对园区、厂房或社区从整体安全管理角度,委托有资质的安全中介机构协助其履行安全管理职责。

那么,安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”工作到底可不可以真正合并呢?窃认为,如果认真分析这两项工作的要求,结合实际工作,对相应的规章作一些修改,是可以将二者真正合并的,下面笔者就需要改进处谈以下想法:

  (五)其他非高危行业的企业,符合《安全生产法》相关规定的,应按照其规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员进行管理。为加强管理力度,可同时选择委托安全中介机构为其提供约定的安全专业技术或管理服务。

一、监管主体的统一

  (六)政府通过购买服务的方式,委托安全中介机构及其执业人员协助政府有关部门对高危行业或重点行业的有关企业开展监管工作提供专业安全服务。

根据《职业病防治法》的规定,职业病防治工作主要由安监、卫生、工会、人社部门负责,分别完成“预防、诊断、治疗、保障”工作,没有明确规定其他行业主管部门的职责,而《安全生产法》则明确规定了各行业主管部门的安全职责,所以我省可以据此规定安全设施“三同时”审查工作中其他行业主管部门的监管职责。如果我省也能颁布如《四川省建设项目安全设施监督管理办法》类似的建设项目职业病防治设施监督管理办法,或者将其与《四川省建设项目安全设施监督管理办法》合二为一,明确安监和其他行业主管部门的监管责任,那么在监管层面会集中各行业管理部门的监督力量,形成对职业卫生工作齐抓共管的局面,安监部门的工作阻力也会大大减少。

  第四条 安全生产托管的主要内容:

二、将安全设施“三同时”行业管理规定和职业卫生“三同时”分类管理目录合并

  (一)对委托企业进行安全评估,根据其生产经营特点,开展危险源点的辨识,掌握其安全生产现状和特点,制定有针对性的安全生产托管服务方案;

在这次培训中,省局领导曾说《安全生产法》和《职业病防治法》将来有可能合并,那么对于安全设施“三同时”分行业管理和职业卫生“三同时”分类管理的要求也可以在充分调查各行业危险有害因素的基础上进行统一。从现实情况来看,凡是危险性较大的建设项目一般也具有较严重的职业病危害因素,所以完全可以要求企业按照“预评价
→ 设计 →
验收评价”的流程提出审查申请,由安监部门和其他负有安全监督管理职责的部门根据其危险有害因素严重等级分别进行审查或备案,对审查或备案应提交的资料也可以一并提出要求、以减少企业的工作量。

  (二)贯彻执行有关安全生产的法律、法规和方针、政策,推行安全生产标准化工作,指导和促进委托企业达到安全标准;

三、对于职业病危害轻微的建设项目应降低要求

  (三)建立和完善委托企业的安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全生产工作档案、安全操作规程和安全生产检查表,拟定年度安全生产工作计划和安全技术措施计划,并检查和督促落实;

我省目前仍然有很多低技术的手工型企业,如笔者所在县的某些中药材加工企业和纯静水生产企业,其职业病危害程度是很轻微的,这种企业进行职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价的必要性不大,如果强制要求其进行评价会引起企业的反感,反而增加了基层安监工作的阻力,所以对于职业病危害因素轻微的企业应该在安全设施“三同时”审查中包含职业卫生的内容即可,这样也便于安全设施“三同时”分行业管理和职业卫生“三同时”各行业分类管理目录的合并。

  (四)掌握委托企业安全生产状况,制定生产安全事故应急救援预案并指导演练、落实;

  (五)履行现场安全生产检查职责,对检查发现的事故隐患,提出整改意见,并及时报告委托企业的安全生产责任人,督促委托企业落实整改;

  (六)协助委托企业组织员工安全生产宣传教育和培训工作,督促执行特种作业人员持证上岗制度和员工上岗前及轮岗前培训教育制度;

  (七)指导和督促委托企业按国家规定为从业人员发放劳动防护用品,并监督教育从业人员按规定使用;

  (八)指导和协助委托企业及时报告其发生的生产安全事故,组织或积极配合事故调查和善后处理工作;

  (九)指导和协助委托企业开展张贴安全画报、设立安全生产宣传栏、举办安全知识竞赛等形式多样的安全文化活动。

  第五条 市安监部门负责指导开展全市企业安全生产托管的监督管理。

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